南非總統逃過彈劾 有機會做滿兩任

南非總統逃過彈劾 有機會做滿兩任
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(圖/路透)

南非自脫離種族隔離政策、走向多黨民主政治後,沒有一位總統做滿兩任的憲法任期。曼德拉因爲年事已高,許多政務早交給他在非洲民族議會(ANC)的戰友、副總統姆貝基負責,因此五年一任總統任期(1994-1999)結束後,選擇退休,交棒給姆貝基。

南非雖是多黨民主國家,但執政的ANC在1994年贏得首次總統大選後,已連續五次在選舉中獲勝,得票率始終維持在六成二至六成九之間。國會400個席次中,也始終保持穩定的過半多數,席次最低是2019年的230席,最高是2009年的279席。照理來說,以這樣的選舉表現及ANC在對抗白人少數統治的歷史地位,其政權相對穩固,總統的權威不至於受到挑戰纔對,然而一黨獨大並不能保證這樣的發展。

姆貝基總統(1999—2008)在任期結束之前,就被迫辭去職務,這乃是因爲他在黨內與其副總統祖馬的一場鬥爭中落敗,失去了ANC黨主席的職務,也因此無法再續任總統。

相對於姆貝基在英國受過教育,擁有經濟學碩士學位,性格上頗具知識分子的優越感,祖馬則是非常親民的民粹型政治人物,祖馬想要安排前妻恩蔻莎扎娜接任黨主席,讓他可以在背後當影武者,以免去因涉及貪腐可能帶來的牢獄之災,也受到質疑。

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南非畢竟是民主有序的國家,設有負責調查政府貪腐的獨立機構—護民官署(Public Protector),不僅調查祖馬的不當利益輸送,也指出他使用公帑整修私人地產涉及貪腐。憲法法庭接受護民官署的看法、做出對祖馬不利的判決後,他被迫辭去職務。ANC改選主席,副總統拉瑪佛沙,在4700多票中,僅以不到180票勝出,也順利在2018年初接任總統,並於次年競選並贏得個人的第一任期。

導致這次拉瑪佛沙險些遭到彈劾的原因,乃是他私人農莊法拉.法拉(Phala Phala) 因被僱工發現沙發中藏有美金,向友人透露乃至有竊賊進入將這些現金偷走。整起消息曝光後,經調查可能有近60萬的美金是拉瑪佛沙未向政府申報的數額。前總統祖馬的戰友、也曾擔任過國家安全署署長的佛瑞瑟,以此爲由指控拉瑪佛沙涉及貪腐和背信。拉瑪佛沙的辯解指出,這筆錢是他農莊出售飼養牛隻的收入,僅是未及申報,而非貪腐所得。

最終,南非國會以214票對148票的多數,反對彈劾案,拉瑪佛沙得以免遭彈劾。一星期後,他又在ANC的黨主席選舉中,以近2500票的得票,勝過對手近600票,將代表ANC參加後年的總統大選。如果沒有新的意外,他很可能成爲南非民主化以來首位做滿兩任的總統。(作者爲政治大學國際關係研究中心研究員)

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