名家觀點》張家棟:美最新國防戰略報告傳遞出哪些訊息

名家觀點》張家棟:美最新國防戰略報告傳遞出哪些訊息

美驻华大使吁北京重启对话 让中美关系向前迈进

美國總統拜登(Joe Biden)。(圖/美聯社)

復旦大學美國研究中心教授張家棟29日在大陸《環球時報》撰文指出,美國國防部27日公佈最新非保密版美國國防戰略報告,上一份報告是2018年發表,當時美軍尚在阿富汗作戰。在2018年版報告中,美軍稱要實現從反恐、打擊極端分子向傳統大國間競爭的新方向轉型。2022年版報告表明,美軍這一戰略方向的調整已經基本完成。如何應對中國是2022年版報告的核心。

張家棟表示,這份報告的主要內容延續了2018年版報告,尤其是延續了時任總統川普對中國的戰略重視程度,繼續把中國視爲美國的首要戰略競爭對手,稱「中國在未來數十年對美國國家安全構成最根本威脅」。報告還明確,美軍的發展方向將圍繞中國軍事力量的特徵和發展方向而定。從2022年版報告中還可以看出,太空軍事化趨勢進一步明顯,太空軍備競賽的可能性上升。

張家棟指出,這份報告也有幾個變化值得關注。

一是,俄羅斯在美國國防戰略中的地位繼續下降。從川普執政以來,美國不斷調整俄羅斯的戰略地位。一方面,美國把俄羅斯的戰略層級提升至第一層級。另一方面,它又把俄羅斯的位次後移,居於中國之後。拜登總統上臺後,美國乾脆把俄羅斯的戰略層級降了一級,與伊朗等國並列。如今這份最新國防戰略報告雖然稱俄羅斯的對烏「特別軍事行動」對美國構成「迫切威脅」,但正如奧斯汀所說,「俄羅斯從長遠來看不會對美國構成系統性威脅」。這似乎表明,美國已經不把俄羅斯視爲一個戰略級別的對手。

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二是,美國提高了核威懾的調門,提出「一體化威懾」的新概念。冷戰結束以來,在美國的戰略文本中,核威脅一般與恐怖組織等非國家行爲體相關聯。新報告首先稱,俄羅斯對烏克蘭的行動凸顯出,「在競爭日益激烈和不穩定的地緣政治背景下,核危險仍然存在並且可能惡化」。這表明,美國認爲,當今世界的核衝突風險確實上升了。

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張家棟分析,隨後,美國在報告中明確,自己將對核攻擊採取決定性的報復性措施,以懾止潛在的核衝突。在華盛頓看來,美國現在是首次面臨兩個擁有核武器的大國競爭者。爲應對這一新局面,美國提出「一體化威懾」的新概念,試圖通過建立、利用廣泛且綜合性的軍事力量、經濟和外交壓力以及強大的同盟網路,來威懾潛在的戰略對手。在「一體化威懾」的新體系中,核威懾仍然是基石。

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張家棟強調,簡而言之,從這份國防戰略報告可以看出,美軍目前沒有在短期內從事大規模戰爭的戰略預期。華盛頓認爲,來自俄羅斯的威脅「迫切但不重大」,來自中國的挑戰是「重大但不迫切」。美國對華戰略仍然是不迴避競爭與對抗,但努力避免直接軍事衝突。在中美關係中,不尋求直接軍事衝突的戰略底線仍然存在,基本的戰略互信並未消失。

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但是,美國也進一步明確了對華戰略的目標,那就是要努力阻止中國在關鍵領域取得優勢。既然中美不能在軍事領域直接分出高低,那麼圍繞着「優勢」的競爭,很可能將主要發生在經濟領域,核心就是高科技創新能力和關鍵產業鏈安全保障能力的競爭。這也是中共二十大報告強調科教興國的戰略意義之所在。

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